| 合山市企业改制工作情况介绍 |
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| 2008-06-30 15:37 文章来源：合山市经贸局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
合山市成立于1982年，建市的宗旨是服务于自治区直属企业合山矿务局和中央直属企业合山电厂。建市后，为更好地为区直和中直两大企业服务，促进地方经济发展，合山相继建立和发展了20多家工业、商贸、交通等市直中小型企业。这些企业曾经为合山的经济发展做出过一定的贡献，但是由于种种原因，到90年代中末期，这20多家国有企业举步维艰，陷入停产停业、关闭破产的困境，大部分职工下岗待业，成为影响社会不稳定的因素之一。对于市属国有企业困难状况，尤其是对于企业职工的困难，合山市委、市政府没有回避，而是勇于面对，以勇于承担责任和负责的态度，通过深化企业改革来有效化解这些问题和矛盾。
合山市的企业改革工作始于1994年，改革之初，和原柳州地区各县一样，“摸着石头过河”，从放权让利、租赁承包，到涉及部分产权变更的兼并重组、建立股份制直至1998年的深化企业三项制度改革。然而，这些改革都基于“改良”式的改革，流于形式，收效甚微。2000年以后，合山市企业改革工作在吸取前一时期企业改革失败的经验教训后，实施了以产权制度为核心，以国有资本退出市场竞争领域和转换国有企业职工身份的“双退出”的改革，才有效破解了合山市市属国企改革这个难题。
2000年6月，市委、市政府成立以市委书记为组长，市长为副组长的企业改革整顿工作领导小组，并成立以分管副市长为组长的企业改革整顿工作指导组，指导组下设企业改革整顿办公室，从市委办、市府办、体改办、经贸委、财政局、劳动局、企业局、商业局、工会等部门抽调了19名同志脱离原单位集中办公，负责处理全市企业改革日常事务，在企改办统筹下，各个行业主管部门、企业也相应成立企改小组，全市企业改革改制工作机构逐步建立健全。同时，根据自治区、地区出台的有关政策，结合合山的实际，制定了《合山市放开搞活市直国有企业的若干规定》、《合山市国有企业资产量化出售暂行办法》及《合山市放开搞活市直国有企业的补充规定》等三个企业改革配套文件，文件在企业改制形式、职工身份置换、职工安置、国有资产的处置等问题上作了更具体和更具操作性的规定，为指导和规范企业改革工作发挥了重要的作用。
2000年下半年，企业改革全面铺开，市属28家企业全部纳入改革范畴，全部列入“小”的范围全面放开，各企改小组相继进驻所管辖的企业，开展了摸底排查，制定改制方案阶段。经过为期近三个月的艰苦细致的工作，对全市 28家企业逐个进行摸底排队，根据企业的经营情况、负债情况进行认真地研究，一个一个地确定企业的改制形式。在全市28家企业中，对9家资不抵债的企业依法进行破产；对9家规模小、扭亏无望的企业实行量化解散；对9家有市场前景、能正常运转的企业实行股份制改造或完善股份制；对1家有利润、发展前景较大的市水电厂实行“靓女先嫁”，公开出售。
改革方向和改制形式确定以后，2000年10月份起，企业改革指导组细分成五个小组，即综合协调组、文秘材料组、破产组、股份组、量化组，各小组各负其责，深入企业，加强改革指导力度。首先，动员职工积极参与。由于长期受计划经济的影响，改制刚开始，由于涉及产权的改制、企业性质和职工身份的改变，许多职工一时想不通，给改革带来了很大阻力。为此，企改工作人员通过召开企业厂长（经理）会，召开企业中层领导干部会以及职工大会，传达上级关于企业改革的文件精神，并充分利用电视、广播、报纸、板报、标语等传播工具，大造企业改革的舆论声势，引导职工转变观念，真正理解改革的重要性和必要性。职工们权衡利弊后，思想认识通了，改革的主动性增强了，改革过程中的许多困难也都迎刃而解。其次，开展企业资产清算。列入破产的企业申请法院破产，法院受理后，由法院依据法律程序依法组建清算组对企业进行财产清算；列入股份制改造和量化解散的企业由市委、市政府抽调了相关职能部门有资质的人员对企业进行清产核资或请有资质的中介评估单位对企业进行资产评估，彻底理清企业资产，明确产权关系。最后，筹措职工安置资金，置换职工身份。合山市市属企业改革涉及职工1394人，需安置费用总额1386万元。这个数字，对于任何一个县级财政都难以应付。职工安置成为企业改革的难点和拦路虎。为破解这一难题，合山市企业改革通过统筹兼顾，实行全市一盘棋，对全市国有净资产采取统一调配，统一使用的办法来加以解决。具体的来说，破产企业通过破产财产来加以解决消化，股份制改造和完善股份制企业，则通过企业净资产的变现和实物财产作价划拨抵款来加以解决；无资产又无资金来源的量化安置企业则采取出售其他企业所得的资产变现来统一逐个解决。
到2002年底止，合山市各企业改制工作大体完成，改制进度走在原柳州地区前列，全市28家市属企业，通过破产、量化解散改制形式退出市场14家，通过股份制改造或完善、嫁接出售、资产盘置搞活11家。市属28家企业，职工置换总人数为1394人，置换费用总额为1386.95万元。已置换企业23家，职工身份置换人数为1263人，兑现置换费用1171.47万元，其中：用现金置换企业职工身份为6家，职工人数343人，置换现金总额为261.47万元；用企业资产置换的企业17家，职工人数为920人，置换费用910万元。现还有5家企业，待置换职工人数为131人，置换费为215.48 万元。
改革前几年时间里，除极少数企业基本维持正常生产经营外，合山市属大部分企业处于停产半停产、倒闭或半倒闭、瘫痪或半瘫痪状态，企业除几个留守人员有工资领外，95%以上的职工无班上，无工资领，基本生活没有得到保障，经常出现职工集体上访事件发生，一时间严重影响到合山的政治稳定。从2000年改制后，企业职工都领到了基本生活费，补交了拖欠多年的养老保险金、医疗保险金和失业保险金，维护了全体职工的切身利益，也维护了社会稳定。
改制前后企业的经营管理机制大不一样。改制前政企不分，政府主管部门直接任免厂长(经理)，造成了企业厂长(经理)一人说了算，忽视民主管理，、经营决策失误等弊端。改制后的企业，通过建立公司章程，依照《公司法》，实行企业自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的管理机制，使企业真正具有独立的法人资格。所有制的表现形式不一样。改制前，企业一直抱着国有的性质睡大觉，认为盈亏都是阿公的，有问题找政府，实际上国有资产并不是政府直接管理，产权模糊不清。改制后，产权明晰，通过股份制改造后，哪些是国有资产，哪些是企业集体资产，哪些是职工个人资产，十分明了，分清责任和义务。在改革过程中，我们始终坚持“不求所有，但求所在”的企改方向，忍痛割爱，原来国有资产该拍卖的拍卖，该划拨的全部划拨给企业职工，大部分资产已把原来的国有形式转化为企业或个人所有的表现形式。
通过企业产权的所有制形式转换，大大地顺应了市场经济发展要求，如市水泥厂通过破产后嫁接经营，恢复了正常生产，下岗多年的职工实现了再就业。五金大楼、百货大楼通过产权转让后，由业主装修改造，恢复了正常营业。城中五金百货商场，原已关闭多年，现已由个体工商户合资买断产权，投资几百万元改建，改建后成已为我市商业、餐饮、娱乐等服务中心。
职工的就业观改变了。改制前，认为在国有企业才算有班上，否则就是下岗。通过改革，已不存在国有牌子和国家职工身份，大部分职工改变了就业观念，向个体工商户学习，走自谋职业的发展之路，实现了再就业的最终目的。
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